《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃編制規(guī)程》(TD／T1011-2000)

TD/T1011─2000

《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》

前    言

土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。為規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）的編制工作，提高規(guī)劃的科學性以及更好地實施土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本標準。

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門可根據(jù)需要制定本標準的補充規(guī)定，報國土資源部備案。補充規(guī)定不得與本標準抵觸。

本標準從2000年10月1日起實施。

本標準的附錄A、附錄B都是標準的附錄。

本標準起草單位：國土資源部土地整理中心。

本標準主要起草人：高向軍、錢銘、賈中驥、鄭凌志、嚴金明、巴特爾、胡長海、夏早發(fā)、范金梅。

本標準由國土資源部負責解釋。

《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》 

目  錄

1  范圍

2  引用標準 

3  基本規(guī)定 

4  準備工作 

5  土地開發(fā)整理潛力分析 

6  土地開發(fā)整理取得劃定

7  土地開發(fā)整理的內(nèi)容與要求 

8  規(guī)劃方案擬定與可行性分析

9  實施規(guī)劃措施 

10  規(guī)劃成果 

11  規(guī)劃評審與修改 

附錄 A 土地開發(fā)整理規(guī)劃附表 

附錄 B 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例 

條文說明

1  范圍

1.1 本標準規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內(nèi)容、編織程序、成果的提交與評審等。 

1.2 本標準適用于全國縣級行政單位（縣、區(qū)、市、旗，下同）土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。地、市級和鄉(xiāng)級行政單位的土地開發(fā)整理規(guī)劃、城市郊區(qū)的土地開發(fā)整理規(guī)劃和流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可以參照本標準編制。 

1.3 本標準所稱的土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理、土地復墾。

2  引用標準

下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構(gòu)成為本標準的條文。本標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。

GB 50188—1993 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃標準

GBJ 137—1990 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準

3  基本規(guī)定

3.1 土地開發(fā)整理主要內(nèi)容

3.1.1 進行土地開發(fā)整理潛力分析。

3.1.2 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標和任務。

3.1.3 在土地利用總體規(guī)劃的基礎上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進一步確定重點土地開發(fā)整理區(qū)。

3.1.4 擬定實施規(guī)劃的措施。

3.2 基本原則

編制土地開發(fā)整理規(guī)劃應貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，貫徹耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循下列原則：

a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率； 

b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定； 

c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，堅持土地資源的可持續(xù)利用； 

d)因地制宜，切實可行； 

e)政府決策與公眾參與相結(jié)合； 

f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應與縣級土地利用總體規(guī)劃期限相一致（一般為10~15年），在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開發(fā)整理的安排； 

g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 

4  準備工作

4.1 組織與技術(shù)準備

4.1.1 在縣級人民政府規(guī)劃領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地開發(fā)整理專項規(guī)劃組，負責專項規(guī)劃的具體編制和指標分解下達工作。

4.1.2 制定工作計劃。包括土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費等。

4.1.3 制定技術(shù)方案。包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等。

4.2 資料收集整理

4.2.1 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料包括：

a)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃； 

b)上級下達的土地開發(fā)整理分解指標和要求； 

c)各有關(guān)部門涉及的土地整理專項規(guī)劃資料； 

d)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料； 

e)土地開發(fā)整理潛力調(diào)查資料； 

f)土地評價資料。 

4.2.2 基礎資料包括當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人口和社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)普查資料。

5  土地開發(fā)整理潛力分析

5.1 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評價 

查清各類可供開發(fā)整理的土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，繪制有關(guān)圖件、量算面積，進行適宜性評價。

5.2 土地開發(fā)整理潛力 

土地開發(fā)整理潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。應把重點放在已利用土地資源潛力上，同時適當考慮待開發(fā)土地資源的開發(fā)潛力。

5.2.1 農(nóng)用地整理潛力

包括平墳、填溝、零星宅基地和各類廢棄閑散地的復墾、零星未利用土地開發(fā)等的潛力；完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠（包括明渠改暗渠，噴灌）等的土地整理潛力；改造中低產(chǎn)田、園地、林地、草地和水面，建成現(xiàn)代化標準農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率的潛力。

5.2.2 建設用地整理潛力

包括通過舊城鎮(zhèn)、村改造，盤活土地存量，加強集約利用可以挖掘的潛力；通過零星分散的自然村向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中而進行撤并改造的潛力。

5.2.3 廢棄地復墾潛力

包括在礦產(chǎn)資源的開發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設和交通、水利等基礎設施建設過程中，由于對土地的直接挖掘，地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復墾利用潛力。

5.2.4 未利用土地資源開發(fā)潛力 

包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源，根據(jù)目前的科技水平、經(jīng)濟實力和生態(tài)環(huán)境建設的要求，可以開發(fā)利用的潛力。

包括位于整理區(qū)的小片荒地和閑散地結(jié)合土地整理統(tǒng)一進行開發(fā)整理的潛力。

6  土地開發(fā)整理取得劃定 

6.1 土地開發(fā)整理區(qū)包括土地單項整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)。

6.1.1 土地單項整理區(qū)是指農(nóng)田整理區(qū)、園地整理區(qū)、林地整理區(qū)、牧草地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)、城鎮(zhèn)用地整理區(qū)、工礦用地整理區(qū)、河湖水面整理區(qū)等單項內(nèi)容為主的土地開發(fā)整理區(qū)。

6.1.2 土地綜合整理趨勢之包括農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、工礦、水面等兩種或兩種以上內(nèi)容的土地開發(fā)整理區(qū)。

6.1.3 土地復墾區(qū)是指廢棄和閑散的土地，經(jīng)復墾恢復到可利用狀態(tài)的土地開發(fā)整理區(qū)。

6.1.4 土地開發(fā)區(qū)是指未利用土地經(jīng)開墾達到可利用狀態(tài)的土地開發(fā)整理區(qū)。

6.2 土地開發(fā)整理區(qū)的劃區(qū)要求 

6.2.1 土地開發(fā)整理區(qū)劃定應根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力分析，確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標與整理時間等，并注重確定近期重點開發(fā)整理區(qū)。劃區(qū)的最小面積可參照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》。

6.2.2 土地開發(fā)整理區(qū)界限要盡量結(jié)合自然地形，同時盡可能兼顧行政管理界限。

6.2.3 在較大的農(nóng)用地整理區(qū)，應安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應場站，并在開發(fā)整理規(guī)劃圖商標出。

6.2.4 有條件的地方，應盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理區(qū)，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整理，提高土地產(chǎn)出率。

6.2.5 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質(zhì)量，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6.2.6土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

7  土地開發(fā)整理的內(nèi)容與要求 

7.1農(nóng)用地整理 

農(nóng)用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等。 

7.1.1 內(nèi)容

7.1.1.1 耕地整理指的是對農(nóng)田進行的整理；園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟園林用地的整理；林地整理包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種林地的整理；牧草地整理包括牧地整理和割草地整理；養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。

7.1.1.2 農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎設施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。

7.1.2 要求

7.1.2.1 農(nóng)用地整理要使土壤和地形適宜于作物的生長發(fā)育，適宜于田間機械作業(yè)、適宜于灌排工程布設、適宜預防風固沙。

7.1.2.2 農(nóng)用地整理要盡量避免濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地，對過度開墾、圍墾土地要有計劃有步驟還林、還草、還湖。

7.1.2.3 農(nóng)用地整理要逐步將25。以上的陡坡地退耕還林、還草，25。以下的坡耕地應因地制宜實現(xiàn)梯田化或退耕。

7.1.2.4 農(nóng)用地整理要從實際出發(fā)，因地制宜講求實效，充分應用生物、工程與農(nóng)藝等方面的科學技術(shù)，工程的設計、施工和管理嚴格按國家有關(guān)標準執(zhí)行。

7.1.2.5 農(nóng)用地整理要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制完善聯(lián)系起來，逐步做到土地適度規(guī)模經(jīng)營。

7.2 建設用地整理

建設用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設施用地整理等。

7.2.1 內(nèi)容

7.2.1.1 村鎮(zhèn)用地整理包括農(nóng)村居民點的歸并調(diào)整改造，確定居民點的等級數(shù)量、用地規(guī)模、用地布局和調(diào)整時間。

7.2.1.2 城鎮(zhèn)用地整理指城鎮(zhèn)（包括舊區(qū)）建設用地的挖潛改造和調(diào)整利用，應根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城建部門的具體要求進行，用地標準要符合GBJ 137。

7.2.1.3 獨立工礦用地整理包括工礦用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定、用地邊界的整合與發(fā)展用地的選擇。

7.2.1.4 基礎設施用地整理內(nèi)容包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)和農(nóng)村道路、排灌干渠以及廠站、水壩、堤防的調(diào)整和土地復墾。

7.2.2 要求

7.2.2.1 建設用地整理要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

7.2.2.2 建設用地整理要根據(jù)用地定額，充分利用土地并滿足地上、地下工程管線鋪設的要求。

7.2.2.3 建設用地整理要符合建設用地規(guī)律，依據(jù)整理地段的地形、地質(zhì)、水文、風向等，做到布局合理，有利于生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境。

7.2.2.4 建設用地整理要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排用地，保證良好的生態(tài)環(huán)境條件，做到土地資源的可持續(xù)利用。

7.2.2.5 村鎮(zhèn)用地整理要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，因地制宜、循序漸進向中心村、鎮(zhèn)歸并集中。村鎮(zhèn)用地整理應盡量結(jié)合現(xiàn)有基礎較好村鎮(zhèn)改建擴建，注意節(jié)約土地少占耕地，用地標準要符合GB 50188。

7.2.2.6 獨立工礦用地除必須現(xiàn)場作業(yè)的企業(yè)外，因逐步向工業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中。

7.2.2.7 交通、水利設施新建工程應盡可能和土地整理相結(jié)合，已做到土方量平衡、節(jié)約用地，少占或不占耕地。

7.3 廢棄地復墾

7.3.1 廢棄地復墾是指包括農(nóng)用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復墾利用。

7.3.2 廢棄地復墾的要求

7.3.2.1 廢棄地復墾要因地制宜，以生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并重為原則，確定復墾的方式和規(guī)模，最大限度發(fā)揮綜合效益。

7.3.2.2 廢棄地復墾要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與土地利用總體規(guī)劃確定整理的目標、方向、方法和進度。

7.4 未利用土地開發(fā)

7.4.1 未利用土地開發(fā)指通過一定的技術(shù)經(jīng)濟手段對尚未利用但具有利用潛力和開發(fā)價值土地的開發(fā)利用。

7.4.2 未利用土地開發(fā)的要求

7.4.2.1 未利用土地開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，要特別注意保護生態(tài)環(huán)境，嚴禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)進行盲目開發(fā)。

7.4.2.2 根據(jù)開發(fā)地區(qū)的地域特點和土地適宜性，以及土地利用總體規(guī)劃確定土地的適度開發(fā)規(guī)模和土地的用途。

7.4.2.3 已規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過充分論證，對水土資源好、潛力大、投資少、見效快的地區(qū)，應優(yōu)先進行開發(fā)。

8  規(guī)劃方案擬定與可行性分析

8.1 規(guī)劃方案擬定

8.1.1 根據(jù)同級土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)整理指標和要求，進行調(diào)整落實，提出土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，必要時可提出兩個以上方案供選擇。

8.1.2 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案內(nèi)容應包括土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、投入產(chǎn)出量和綜合效益評估等。

8.2 可行性分析

8.2.1 經(jīng)濟效益分析

8.2.1.1 土地開發(fā)整理投入量

a)土地開發(fā)整理規(guī)模：分類型列出宜農(nóng)荒地開發(fā)、廢棄地復墾、農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點遷建、溝渠、林、路等各類整理土地面積。

b)土地開發(fā)整理工程量：以土、石方量、投工量、工期等量化指標反映。

c)土地開發(fā)整理資金預算：根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)模和工程量及有關(guān)定額標準，匡算土地開發(fā)整理所需資金、包括直接投資和投勞折資。

8.2.1.2 預期產(chǎn)出量

a)土地開發(fā)整理凈增加耕地面積通過公式（1）計算：

S△=S2-S1 ………………………（1）

式中： S△棗凈增加耕地面積；

       S2棗開發(fā)整理后耕地面積；

       S1棗開發(fā)整理前耕地面積。

b)凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值：選擇適合耕種的作物，按當?shù)赝雀貑挝幻娣e產(chǎn)量（n），預測凈增加耕地可創(chuàng)造的產(chǎn)值（N1）?？捎檬剑?）計算：

N1= S△×n×a …………………（2）

式中： a棗農(nóng)作物平均市場價格。

c)土地開發(fā)整理改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量（N△）：可用公式（3）計算：

N△= N1-N0 ……………………（3）

式中： N1棗改造前耕地產(chǎn)值；

       N0棗改造后耕地產(chǎn)值。

d)土地開發(fā)整理后其他農(nóng)用地產(chǎn)出量可參照耕地產(chǎn)出量計算方法。

8.2.1.3 投入產(chǎn)出對比：如是農(nóng)用地的開發(fā)整理可以計算每百元投入的產(chǎn)出量，如是建設用地的開發(fā)整理可以計算土地開發(fā)整理前后土地價格的增加值，分析土地開發(fā)整理投入在經(jīng)濟上是否可行。

8.2.2 環(huán)境效益分析

8.2.2.1 定量評價：山區(qū)主要計算森林覆蓋率（或植被覆蓋率）和水土流失治理面積。平原地區(qū)視需要計算農(nóng)田防護林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。

8.2.2.2 定性分析：根據(jù)上述指標以及土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果，分析土地開發(fā)整理對環(huán)境的綜合影響。

8.2.3 社會效益分析

可根據(jù)當?shù)貙嶋H采取合適的指標并結(jié)合定性分析進行。

9  實施規(guī)劃措施

9.1 土地開發(fā)整理規(guī)劃經(jīng)批準后，應當予以公告，并納入土地管理計劃逐步實施。

9.2 在選定土地開發(fā)整理項目和編制項目規(guī)劃設計時，要依據(jù)或符合當?shù)氐耐恋亻_發(fā)整理規(guī)劃。

9.3 建立土地開發(fā)整理專項基金；對按土地開發(fā)整理規(guī)劃進行土地開發(fā)整理有貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

9.4 按土地開發(fā)整理規(guī)劃開發(fā)整理后的土地，應及時進行權(quán)屬調(diào)整和登記。

10  規(guī)劃成果

土地開發(fā)整理規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖講和規(guī)劃附件。

10.1 規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

10.1.1 前言。簡述規(guī)劃的目的、任務、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。

10.1.2 基本概況。簡述開發(fā)整理地區(qū)的總?cè)丝?、總面積、城市化程度，自然地理概況、土地利用簡況等。

10.1.3 土地開發(fā)整理潛力分析。簡述擬整理土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應性及開發(fā)前景和存在的問題。

10.1.4 土地開發(fā)整理的目標和方針。簡述遠近期規(guī)劃目標和開發(fā)利用的方針。

10.1.5 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。

10.1.6 實施規(guī)劃的措施。

10.1.7 附表、附圖。文本后應附必要的簡表和土地潛力分析、土地開發(fā)整理規(guī)劃兩張示意圖。

10.2 規(guī)劃說明

10.2.1 編制規(guī)劃的簡要過程。

10.2.2 規(guī)劃編制原則和指導思想。

10.2.3 主要規(guī)劃內(nèi)容的說明。

10.2.4 規(guī)劃的可行性分析和多方案比較。

10.2.5 規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理。

10.3 規(guī)劃圖件

包括土地開發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖。比例尺一般應與同級土地利用總體規(guī)劃一致（1：2.5萬~1:5萬），特殊情況可適當變通。

10.3.1 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖應以土地利用總體規(guī)劃圖作為底圖，用重色繪制土地整理規(guī)劃內(nèi)容。包括：各類整理區(qū)界限（可用復區(qū)表示）；縣、鄉(xiāng)、村行政界線；村、鎮(zhèn)、獨立工礦及占地面積大的用地單位的規(guī)劃用地范圍；溝、路、林、渠等的規(guī)劃走向和位置等。規(guī)劃圖圖例見附錄B中B2。

10.3.2 土地潛力分析圖應在土地利用現(xiàn)狀圖上加工繪制，主要內(nèi)容有：待開發(fā)的未利用土地；各類廢棄地和其他閑散土地；擬調(diào)整改造的農(nóng)村居民點及城鎮(zhèn)工礦用地；擬調(diào)整的溝、路、林、渠；縣、鄉(xiāng)、村行政界線等。潛力圖圖例見附錄B中B1。

10.4 規(guī)劃附件

包括專題研究報告、基礎資料及其他相關(guān)資料、工作報告等。

10.4.1 專題研究報告。調(diào)查研究和規(guī)劃編制協(xié)調(diào)過程中形成收集的專題報告，包括未利用土地資源開發(fā)、廢棄地復墾、村鎮(zhèn)體系布局、基礎設施布局等。

10.4.2 基礎資料。規(guī)劃編制過程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標準等。

10.4.3 工作報告。內(nèi)容有：規(guī)劃的組織領(lǐng)導、參加人員、編制方法、工作體會和存在的問題。

11  規(guī)劃評審與修改

11.1 規(guī)劃的評審和批準實施

為保證規(guī)劃成果質(zhì)量，由上級土地主管部門組織規(guī)劃評審小組對規(guī)劃成果進行評審。規(guī)劃評審標準應以同級土地利用總體規(guī)劃和本標準規(guī)定為準，并要符合下列要求：

11.1.1 土地用途應符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。

11.1.2 城、鎮(zhèn)、村調(diào)整改造應符合國家規(guī)定的用地標準。

11.1.3 規(guī)劃提出要解決的土地整理任務符合實際，規(guī)劃目標切實可行。

11.1.4 土地開發(fā)潛力分析和可行性分析研究比較深入，重點項目明確，實施措施可行。

11.1.5 規(guī)劃較好地做到了社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

11.1.6 土地開發(fā)整理區(qū)劃分合理，要求明確，界線清楚，便于作為下一步土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計的依據(jù)。

11.1.7 規(guī)劃與其他部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)較好。

11.1.8 規(guī)劃采取的基礎資料翔實可靠。

11.1.9 規(guī)劃文本、說明及專題研究內(nèi)容符合要求、論述清楚。

11.1.10 規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正規(guī)，圖面整潔清晰。

規(guī)劃成果評審小組對被評審的規(guī)劃成果應做出結(jié)論，符合本標準評審標準要求應評為合格。可報送有批準權(quán)的機關(guān)批準公布實施。對規(guī)劃成果不合格或部分內(nèi)容不合格的，評審小組應提出修改或補充的具體意見。

11.2 規(guī)劃的修改

經(jīng)批準的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在實施過程中因情況變化需要進行較大修改的，必須報原批準機關(guān)批準。

附 錄 A

（標準的附錄）

土地開發(fā)整理規(guī)劃附表

A1 ××縣土地開發(fā)整理潛力分析表見表A1。

A2 ××縣土地開發(fā)整理分類面積對比表見表A2。

A3 ××縣土地開發(fā)整理分區(qū)表見表A3。

表A1   ××縣土地開發(fā)整理潛力分析

表A2   ××縣土地開發(fā)整理分類面積對比

表A3   ××縣土地開發(fā)整理分區(qū)

附 錄 B

（標準的附錄）

土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例

B1 土地潛力,,,分析圖圖例

B2 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖圖例

《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》

條文說明

目  錄

1  范圍

2  引用標準

3  基本規(guī)定

4  準備工作

5  土地開發(fā)整理潛力分析

6  土地開發(fā)整理區(qū)的劃定

7  土地開發(fā)整理的內(nèi)容和要求

8  規(guī)劃方案擬定與可行性分析

9  實施規(guī)劃措施

10  規(guī)劃成果

11  規(guī)劃評審與修改

1  范圍

1.1 本條明確了本標準涵蓋的范圍，土地開發(fā)、土地整理和土地復墾均適用于本標準。

本條規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃成果要求及成果的評審。

本條還明確了本標準主要適用于縣級行政單位（縣、區(qū)、縣級市、旗）對行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)整理規(guī)劃的編制。目前尚未出臺全國、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級和鄉(xiāng)級行政單位的土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程。一般而言，地、市級和鄉(xiāng)級行政單位以及跨縣、鄉(xiāng)的流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可參照本標準編制。

2  引用標準

土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制中可能涉及到土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地分類、城市用地分類和城市規(guī)劃等項內(nèi)容及相關(guān)標準。限于篇幅，本標準只列出了相關(guān)標準的名稱。

在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標準內(nèi)容是，應遵守。

3  基本規(guī)定

3.1 土地開發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容

這里概括了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內(nèi)容

3.1.1 進行土地開發(fā)整理潛力分析

a)農(nóng)用地潛力，主要是指地塊破碎，不便于機械化作業(yè)；基礎設施不完善，存在明顯障礙因素，致使產(chǎn)出量低下。重點在耕地潛力分析。

b)建設用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎設施不完善，利用不集約，使用率低。當前建設用地潛力分析的重點在農(nóng)村居民點用地潛力。

c)廢棄地潛力，主要是指曾經(jīng)利用現(xiàn)在放棄利用的土地的潛力。

d)未利用地潛力，主要是指荒山、荒地、荒水、灘涂等尚未利用過土地的潛力。

根據(jù)各地實際情況，可將潛力分成2~3個級別。

3.1.2 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標和任務

在土地利用潛力分析基礎上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平以及土地資源的需求狀況，確定規(guī)劃期間土地開發(fā)整理的目標和任務。

3.1.3 在土地利用總體規(guī)劃的基礎上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進一步確定重點土地開發(fā)整理區(qū)。

該條的含義：一是指土地利用潛力的類型、潛力大小和分布狀況，將類型相對一致，潛力較集中的區(qū)域劃分出若干個土地開發(fā)整理區(qū)；二是所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)的土地規(guī)劃用途應與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃所規(guī)定的用途一致；三是根據(jù)需要和可能，確定重點（優(yōu)先）開發(fā)整理區(qū)。

土地開發(fā)整理分區(qū)是規(guī)劃的重點和核心。

3.1.4 擬定實施規(guī)劃的措施

實施措施包括行政措施、緊急措施和法律措施。

3.2 基本原則

這是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時應遵循的基本原則。

a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

該條指明了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。

b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。

該條是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。

c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，堅持土地資源的可持續(xù)利用。

在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時，特別是安排土地開發(fā)時，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護，三個效益并重，要從全局和長遠利益出發(fā)，通過土地開發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。

d)因地制宜，切實可行。

土地資源的潛力是無限的，要從實際出發(fā)，量力而行，不可貪大求洋。

e)政府決策與公眾參與相結(jié)合。

土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當?shù)剞r(nóng)民和居民的意見。沒有廣大群眾的支持和參與，土地開發(fā)整理規(guī)劃難以實施。

f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應與縣級土地利用總體規(guī)劃期限相一致（一般為10~15年），在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開發(fā)整理的安排。

土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，規(guī)劃期限應一致。在土地開發(fā)整理規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展情況，對開發(fā)整理做出分期安排，如每3年或5年的安排，以便于操作。

g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

土地開發(fā)整理涉及到農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、城鎮(zhèn)等多個方面，在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時，應認真了解相關(guān)規(guī)劃，如不能一致時，應充分聽取有關(guān)部門的意見，并做好協(xié)調(diào)工作，否則，土地開發(fā)整理規(guī)劃難以實施。

4  準備工作

4.1 組織與技術(shù)準備

4.1.1 縣級人民政府規(guī)劃領(lǐng)導小組，系指縣級土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導小組。因為土地開發(fā)整理專項規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。

4.1.2 制定工作計劃。

有時又稱工作方案。這是編制專項規(guī)劃不可缺少的一項工作，其中包括指導思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費等。

指導思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制開發(fā)整理專項規(guī)劃，通過土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，是土地匆粗放經(jīng)營到集約利用，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

工作內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目的、任務、范圍、期限和工作步驟等。

人員配備。土地開發(fā)整理本質(zhì)是屬于經(jīng)濟科學，但又不同于一般經(jīng)濟體系，而是一門融社會性、技術(shù)性和法律性為一體的工程經(jīng)濟科學或稱為邊緣科學。故在編制專項規(guī)劃人員配備上應由多學科組成，市、縣國土局（國土房屋局）土地開發(fā)站或開發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問共同完成。

工作經(jīng)費。一般應隨土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一安排專項經(jīng)費。開發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨安排。

4.1.3 制定技術(shù)方案。

土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，主要依據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中，明確指出“各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境?！边€有新修訂的《中華人民共和國土地管理法》也對土地整理作了相應的規(guī)定。

規(guī)劃內(nèi)容和方法。我國目前的土地開發(fā)整理可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納為以下幾類，不同的類型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。

實行“三個集中”的土地開發(fā)整理。即通過遷村并點，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。

綜合整治的土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)田基本建設，對田、水、路、林、村綜合整治。

山區(qū)土地開發(fā)整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。

村莊土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)民住宅建設，遷村并點，退宅還耕，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。

閑置土地開發(fā)整理。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設用地，實施盤整閑置土地開發(fā)整理。

礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對工礦生產(chǎn)、建設形成的廢棄土地，進行復墾整治，增加農(nóng)用地或建設用地，改善生態(tài)環(huán)境。

災區(qū)土地開發(fā)整理。結(jié)合災后重建對水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基退宅還耕整理。

編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方法應遵循以下四點：

①自上而下，上下結(jié)合。按照上一級和本級土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的要求，逐級完成指標分解、落實，同時做到上下協(xié)調(diào)一致。

②土地開發(fā)整理專項規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專項規(guī)劃在后，所以編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

③因地制宜。土地開發(fā)整理具有鮮明的地域性、不同的地區(qū)由于自然、經(jīng)濟條件不一樣，開發(fā)整理的重點、內(nèi)容和方法也不相同。比如丘陵山區(qū)、平原低洼地、鹽堿土地區(qū)、機耕地區(qū)、灌溉地區(qū)、旱作地區(qū)等開發(fā)整理的方法亦不盡相同。

④綜合考慮社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。生態(tài)效益是社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心。要科學編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地開發(fā)整理的方法體系。

技術(shù)路線。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。

成果要求。土地開發(fā)整理專項規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。

4.2 資料收集整理

4.2.1 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要依據(jù)。

上級下達的土地開發(fā)整理分解指標和要求，是縣鄉(xiāng)土地開發(fā)整理規(guī)劃需要落實的主要任務。

各有關(guān)部門涉及土地開發(fā)整理專項的規(guī)劃資料，具有參考價值。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料是編制開發(fā)整理規(guī)劃的基礎資料。

土地開發(fā)整理潛力調(diào)查資料為編制專項規(guī)劃提供資源保證。

土地評價資料為土地開發(fā)整理提供科學依據(jù)。

4.2.2 基礎資料。著重收集開發(fā)整理地區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟條件方面的資料。

5  土地開發(fā)整理潛力分析

5.1 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評價。摸清土地開發(fā)整理土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，為順利地編制專項規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。

5.2 土地開發(fā)整理潛力。我國目前的土地開發(fā)整理潛力，按性質(zhì)可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，按項目分包括農(nóng)地整理潛力、建設用地整理潛力、廢棄地復墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。由于我國后備土地資源匱乏，且難度又大，應把重點放在已利用的土地資源潛力上。

5.2.1 農(nóng)用地整理潛力。從我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求和土地的潛力來看，土地開發(fā)整理主要依靠農(nóng)地整理。一是通過平墳、填溝、整理零星宅基地和廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠改造（改暗渠、噴灌等）增加耕地面積；三是改造中低產(chǎn)農(nóng)田、園地、林地、草地、和水面，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

5.2.2 建設用地整理潛力。如通過規(guī)劃期內(nèi)采取下達“圈地令”，控制城市盲目外延，盤整閑置土地，挖掘城區(qū)存量潛力，解決城市用地；通過遷村并點，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。

5.2.3 廢棄地復墾潛力。由于工礦等生產(chǎn)建設形成的廢棄土地復墾整治潛力，能為增加農(nóng)用地或建設用地，改善生態(tài)環(huán)境提供資源潛力。

5.2.4 未利用土地資源開發(fā)潛力。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過認真考察和科學論證，可逐步有重點地開墾荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地。

6  土地開發(fā)整理區(qū)的劃定

6.1 土地開發(fā)整理區(qū)是實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制，增加耕地面積，改善土地質(zhì)量的重要手段。土地開發(fā)整理區(qū)，按類型可分為單項整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復墾區(qū)和土地開發(fā)區(qū)。

6.1.1 土地單項整理區(qū)。一般規(guī)模比較小，內(nèi)容比較單一，比如農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、工礦用地、河湖水面等。

61.2 土地綜合開發(fā)整理區(qū)。一般規(guī)模比較大，區(qū)內(nèi)涉及兩個或兩個以上的內(nèi)容，故而比較復雜。

6.1.3 土地復墾區(qū)。一般指工礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建設造成的廢棄土地，閑置地、經(jīng)過復墾恢復可利用狀態(tài)的開發(fā)整理區(qū)。

6.1.4 未利用土地。主要指成片未利用過的荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等。

6.2 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要求。

6.2.1 土地開發(fā)整理潛力大小與潛力類型是確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標與整理時間的主要依據(jù)?！?/span>縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》所規(guī)定劃區(qū)最小面積不小于25公頃。

6.2.2 劃分各類土地開發(fā)整理區(qū)，盡可能不打破行政管轄界限，比如鄉(xiāng)界、村界。這樣可以避免權(quán)屬糾紛。但也不盡然，必須注意理清和明確土地權(quán)屬關(guān)系。

6.2.3 在規(guī)模較大的農(nóng)用地區(qū)開發(fā)整理，涉及到田、水、路、林、村等，應屬綜合開發(fā)整理規(guī)劃。

6.2.4 由于我國農(nóng)村地區(qū)差異大，情況較復雜，應因地制宜地進行綜合開發(fā)整理規(guī)劃。

6.2.5 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定應與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，從而有利于集約利用土地，提高土地質(zhì)量和土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6.2.6 農(nóng)地開發(fā)整理不僅要考慮增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)條件，而且還要注意景觀和生態(tài)平衡。但目前的農(nóng)地開發(fā)整理，過分追求高品位的設計，在田間大量鋪設水泥混凝土路面和溝渠。過多使用水泥無疑是對生態(tài)平衡的戕害。舊城改造中，對歷史文物和遺跡，對民族風格和地方特色比較悠久的建筑物，應注意保留，決不能使歷史文化遺產(chǎn)在土地開發(fā)整理中毀于一旦。

7  土地開發(fā)整理的內(nèi)容和要求

7.1 農(nóng)用地整理

本條農(nóng)用地整理是指廣義的農(nóng)用地整理，包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等，也包括大片農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)零星的農(nóng)戶、零星城鎮(zhèn)和工礦用地、小型水利設施、田間路以及零星的廢棄地。

7.1.1 農(nóng)用地整理的內(nèi)容。包括農(nóng)用地面積、位置的變動、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造（應與農(nóng)業(yè)部門結(jié)合進行）以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎設施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。

7.1.2 農(nóng)用地整理的要求。標準對農(nóng)用地整理提出了五條要求（7.1.2.1~7.1.2.5）。比較全面地反映了土地整理的目的和要求，總起來說：

①農(nóng)用地整理要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，有利于田間機械作業(yè)，有利于排灌工程和設施的配套，有利于田間防護林網(wǎng)的建設。

②農(nóng)用地整理要適應改善生態(tài)環(huán)境的需要，避免濕地開發(fā)、毀林開荒、濫墾草地和圍湖造田，同時要因地制宜地實現(xiàn)退耕還林、還草、還湖。

③農(nóng)用地整理要因地制宜，講究實效，要充分應用生物、工程、農(nóng)藝等方面的先進科學技術(shù)，改良土壤，提高農(nóng)用地的質(zhì)量。

④農(nóng)用地整理還要和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革完善聯(lián)系起來，逐步實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

7.2 建設用地整理

建設用地整理包括全部建設用地，即村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通和水利設施用地以及其他建設用地（宗教用地、軍事用地、文物古跡等），建設用地整理除應符合本標準外，還應符合國家和各專業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定。

7.2.1 建設用地整理的內(nèi)容，標準列出了村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理和基礎設施用地整理四大部分（7.2.1.1~7.2.1.4），其中：

7.2.1.1 村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴建，應按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行。

7.2.1.2 城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)用地的挖潛利用、舊區(qū)改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用，應按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行，城鎮(zhèn)用地的工業(yè)區(qū)應作為城鎮(zhèn)的組成部分，不應作為獨立工礦用地，獨立的工業(yè)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一般也可視為城鎮(zhèn)對待。

7.2.1.3 獨立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復墾。

7.2.1.4 基礎設施用地整理內(nèi)容較多，包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配備、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等的復墾利用。

7.2.2 建設用地整理的要求，標準對建設用地整理提出了7項要求（7.2.2.1~7.2.2.7），其要點是：

①建設用地整理必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和其他有關(guān)專項規(guī)劃，上述各項規(guī)劃不一致時，應由政府部門組織協(xié)調(diào)，對原規(guī)劃有較大變動時，應報送原批準機關(guān)審批。

②村鎮(zhèn)建設用地整理要適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，過分分散的小村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜逐步進行遷并改造，選擇基礎較好、規(guī)模較大、分布合理的村鎮(zhèn)擴建改造，建設現(xiàn)代化新村，改善農(nóng)民居住生活條件。新村各項用地指標應符合GB 50188，并注意節(jié)約用地，少占耕地。

③城鎮(zhèn)建設用地整理，特別是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部土地整理，牽涉到城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模大小、地方特點、傳統(tǒng)風貌等因素，要做到有利生產(chǎn)（工作）、方便生活、美化環(huán)境。應按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及城建部門的具體要求進行。

 ④新建或整修交通、水利設施（如新修或展寬道路，疏挖河道、增建堤壩等）要盡可能和土地整理結(jié)合起來，填補低洼土地廢棄河溝，以節(jié)省土地少占耕地。

7.3 廢棄地復墾

7.3.1 廢棄地復墾是指已利用土地目前廢棄利用，采取措施使之恢復利用的活動，包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。

7.3.2 廢棄地復墾的要求。標準對廢棄地復墾提出了兩項要求（7.3.2.1~7.3.2.2）：

①廢棄地復墾要兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，不能單純考慮經(jīng)濟效益，并要因地制宜，確定復墾方式，取得最大的綜合效益。

②大面積的工礦廢棄地復墾要列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃分期實施，按照《土地復墾規(guī)定》實行“誰破壞，誰復墾”的原則，由有關(guān)單位組織進行，也可納入土地整理統(tǒng)一計劃，分工負責，復墾后的土地利用要符合土地利用總體規(guī)劃。

7.4 未利用土地開發(fā)

7.4.1 未利用土地開發(fā)是指對從未利用過但有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取技術(shù)經(jīng)濟手段進行開發(fā)利用，包括荒山、荒地、荒水和灘涂。

7.4.2 未利用土地開發(fā)的要求，標準對未利用土地的開發(fā)利用提出了不得3項要求（7.4.2.1~7.4.2.3）：

7.4.2.1 未利用土地開發(fā)要特別注意對生態(tài)環(huán)境的保護，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進行，嚴禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)盲目進行開發(fā)，避免造成破壞植被、水土流失和土地沙化。

7.4.2.2 未利用土地開發(fā)要根據(jù)地域特點和土地的適宜性因地制宜進行適度開發(fā)，開發(fā)的規(guī)模和用途應符合土地利用總體規(guī)劃。

7.4.2.3 未利用土地開發(fā)要有序進行，開發(fā)前要進行可行性論證，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)資源好、潛力大、投資小、見效快的地區(qū)。

8  規(guī)劃方案擬定與可行性分析

8.1 規(guī)劃方案擬定

8.1.1 規(guī)劃方案是整個規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。其目的是根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力與要求，科學、合理、有序地安排土地開發(fā)整理工作。在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方案時應考慮以下兩點：

①土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，因此在編制土 地開發(fā)整理規(guī)劃方案時應參照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途、土地開發(fā)整理指標等要求進行。

②提供審批實施的規(guī)劃方案只能是一個。但為使規(guī)劃方案內(nèi)容更完善，時序更實際，也可以編制出幾個土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，以供在規(guī)劃編制過程中，進行比較和優(yōu)選，最后確定推薦規(guī)劃方案。

8.1.2 規(guī)劃方案的目的與任務決定了規(guī)劃方案的內(nèi)容應包括土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、設施配套投入產(chǎn)出量和綜合效益評估等。土地開發(fā)整理區(qū)的類型分為農(nóng)用地整理區(qū)、建設用地整理區(qū)、廢棄地復墾區(qū)與未利用土地開發(fā)區(qū)；土地開發(fā)整理區(qū)的規(guī)模、分區(qū)布局是指進行土地開發(fā)整理的區(qū)域面積、空間分布等內(nèi)容；投入產(chǎn)出量和綜合效益評估是指對整個規(guī)劃安排的預期效益評價，用以反映規(guī)劃的效果。

8.2 可行性分析

8.2.1 經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標。目前土地開發(fā)整理經(jīng)濟效益分析的內(nèi)容是：土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟效益。進行經(jīng)濟效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法，這種方法是目前各地在開展土地整理經(jīng)濟效益評價時普遍采用的一種評價方法。

①經(jīng)濟效益分析主要考慮以下幾方面：

土地開發(fā)整理投入量與土地開發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān)，不同的土地利用類型，要求其土地開發(fā)整理的投入量不同，應分別加以考慮。

土地開發(fā)整理投入量測算內(nèi)容包括土地開發(fā)整理的規(guī)模、土地開發(fā)整理的工程量、土地開發(fā)整理資金預算，目的是為確定土地開發(fā)整理區(qū)、土地開發(fā)整理的時序安排提供依據(jù)。

土地開發(fā)整理規(guī)模時指開展土地開發(fā)整理區(qū)的土地總面積。土地開發(fā)整理工程量是指開展土地開發(fā)整理工作過程中，投入量和土石方量等。土地開發(fā)整理資金預算是指在確定了土地開發(fā)整理規(guī)模、土地開發(fā)整理工程量后，根據(jù)平均的市場價格和有關(guān)的定額標準對直接投資與投勞折資進行匡算。

②預期產(chǎn)出量

土地開發(fā)整理的預期產(chǎn)出量根據(jù)開發(fā)整理后的土地利用面積凈增加所增加的產(chǎn)值和土地質(zhì)量的提高而增加的產(chǎn)值進行測算。

土地開發(fā)整理的預期產(chǎn)出量測算的內(nèi)容包括：土地開發(fā)整理凈增加耕地面積、凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值、改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量、其他農(nóng)用地產(chǎn)出量等。

土地開發(fā)整理凈增耕地面積是指整理區(qū)整理后的耕地面積減去整理前耕地面積的差值，凈增加耕地面積取決于整理區(qū)土地利用狀況，本條計算公式S△可以是負值，即土地開發(fā)整理耕地面積凈減少了，但其耕地的質(zhì)量與配套基礎設施提高了。凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值取決于耕種的作物與耕種作物的市場價格。中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量取決于改造后耕地質(zhì)量與配套設施提高的情況。其他農(nóng)用地產(chǎn)出量計算比較復雜，為增加整理后產(chǎn)出量的可比性，可參照耕地產(chǎn)出量進行計算。

③投入產(chǎn)出對比

投入產(chǎn)出對比是評價土地開發(fā)整理經(jīng)濟效益的，不同的土地整理內(nèi)容衡量其經(jīng)濟產(chǎn)出的指標也不同。

8.2.2 環(huán)境效益分析

環(huán)境效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標，土地開發(fā)整理的環(huán)境效益分析內(nèi)容是：評估土地開發(fā)整理實施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強洪澇災害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。本標準提出的環(huán)境效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，其方法是目前各地在開展土地整理環(huán)境效益評價時，普遍采用的一種比較符合實際的評價方法。

環(huán)境效益分析主要考慮兩個方面：

8.2.2.1 環(huán)境效益的定量分析是結(jié)合多年開展環(huán)境效益分析的經(jīng)驗，給出了適合我國國情的定量分析指標。

8.2.2.2 環(huán)境效益的定性分析是對土地開發(fā)整理后對環(huán)境的正反兩方面的影響進行綜合分析，這是環(huán)境效益分析中比較常用的一種評價方法。

8.2.3 社會效益分析

社會效益分析是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標，土地開發(fā)整理的社會效益分析內(nèi)容是：在農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎設施建設，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益；在城市，通過對存量土地的消化利用，優(yōu)化用地布局，提高城市現(xiàn)代化水平，加速存量土地資產(chǎn)的流動和重組，促進國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局調(diào)整的效益。由于各地開展土地整理的內(nèi)容不同，土地整理的社會效益所采取的指標也不同，標準提出各地應因地制宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進行社會效益分析。

9  實施規(guī)劃措施

實施規(guī)劃是規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃實施措施是保證規(guī)劃制定的目標與決策能否得到貫徹落實的必要手段。

9.1 讓群眾了解歸還的內(nèi)容，自覺按規(guī)劃的安排使用土地，是實施規(guī)劃的第一步，因此實施規(guī)劃首先要進行公告。

土地規(guī)劃是土地管理計劃的綜合，是計劃的依據(jù)；土地管理計劃是實施土地規(guī)劃的行政手段。對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護的統(tǒng)籌安排和合理利用都需要借助土地規(guī)劃和土地管理計劃來實現(xiàn)。因此，土地開發(fā)整理規(guī)劃的實施應納入土地管理計劃進行。

9.2 對土地開發(fā)整理工作實行項目管理是我國目前開展土地整理工作的一種行之有效的工作方式，土地開發(fā)整理項目的選擇、設計、實施是落實土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要手段。

9.3 穩(wěn)定、充足的土地開發(fā)整理資金投入和良好的資金運作機制是保證土地開發(fā)整理工作開展的關(guān)鍵因素，土地整理所需資金，應按照“誰受益、誰負擔”的原則，由土地所有者和土地使用者共同承擔。同時，土地整理要走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路，要引入市場機制，就應鼓勵對土地開發(fā)整理有貢獻的單位和個人。

9.4 土地整理的過程也是土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的過程。對整理的土地進行權(quán)屬調(diào)整和登記平衡不同主體之間利益關(guān)系的必要措施，也是促進社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，為下一步順利開展土地開發(fā)整理工作奠定基礎。

10  規(guī)劃成果

土地開發(fā)整理規(guī)劃的成果一般分為規(guī)劃文本（主體）、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件四個部分，現(xiàn)分別將其主要內(nèi)容和要求說明如下：

10.1 規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

規(guī)劃文本是規(guī)劃的主件，文本內(nèi)容經(jīng)申報批準后，具有法律或法規(guī)效力，其主要內(nèi)容一般包括以下七個部分。

10.1.1 前言。主要簡述規(guī)劃的目的、任務、依據(jù)和期限。其中，規(guī)劃的目的和任務中應包含同級土地利用總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理指標的分解和落實，規(guī)劃依據(jù)中應包含同級土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期限一般也應與同級土地利用總體規(guī)劃一致。

10.1.2 基本概況。簡述開發(fā)整理地區(qū)的基本概況，這里所說的“開發(fā)整理地區(qū)”是指本規(guī)劃的行政轄區(qū)的全部，即全縣域、全市域、全區(qū)域等。

10.1.3 土地開發(fā)整理潛力分析。是編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的現(xiàn)狀基礎，文本中應按規(guī)格要求反映潛力分析情況。

10.1.4 土地開發(fā)整理的目標和方針。包括規(guī)劃期限內(nèi)的最終目標和分期目標。

10.1.5 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析和土地利用總體規(guī)劃提出的開發(fā)整理指標進行編制，必要時可提出兩個或兩個以上的比較方案提供論證，但文本上只反映最終選定的方案和其簡要的評估。

    規(guī)劃方案應把開發(fā)整理區(qū)的劃分和開發(fā)整理的內(nèi)容和要求作為重點。

10.1.6 實施規(guī)劃的措施。標準在第9章中列出了4項實施規(guī)劃的措施，供各地編制和實施規(guī)劃參考。

10.1.7 附表、附圖。文本后應附土地開發(fā)整理簡表3張，它們是：

    ①土地開發(fā)整理潛力分析表，按開發(fā)整理潛力的類型分為14類，其中城鎮(zhèn)用地包括特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)用地包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村，分散的城鎮(zhèn)用地（含市政場、站、工業(yè)用地）計算在城鎮(zhèn)用地中。

    ②土地開發(fā)整理前后分類面積對比表，按土地利用總體規(guī)劃土地分類分為14類，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)用地分類口徑同①。

    ③土地開發(fā)整理分區(qū)表，一般按開發(fā)整理區(qū)的類型統(tǒng)計，有些大型基礎設施按分區(qū)統(tǒng)計有困難的，可按項目進行統(tǒng)計。

    為便于領(lǐng)導審查和有關(guān)單位使用，文本后應附由圖件簡化的示意小圖2張：①土地潛力分析圖圖例；②土地開發(fā)整理規(guī)劃圖圖例。

10.2 規(guī)劃說明的主要內(nèi)容

    規(guī)劃說明主要說明和解釋文本的主要內(nèi)容和規(guī)劃編制情況，標準提出了5項可供參照的內(nèi)容。

10.2.1 編制規(guī)劃的簡要過程，包括任務來源、組織準備、資料準備、技術(shù)路線、編制過程和規(guī)劃成果等。

10.2.2 規(guī)劃編制的原則和指導思想，應反映標準的基本原則（3.2）和當?shù)氐奶攸c。

10.2.3 主要規(guī)劃內(nèi)容的說明，這是規(guī)劃說明的主要內(nèi)容，應對規(guī)劃的內(nèi)容進行有重點的、具體的說明。

10.2.4 規(guī)劃的可行性分析和多方案比較，是對規(guī)劃的全面評估和比較，也是規(guī)劃說明的主要內(nèi)容。

10.2.5 規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理，反映本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，不同意見的協(xié)議情況，是本規(guī)劃順利實施的重要條件。

10.3 規(guī)劃圖件

    規(guī)劃圖件包括土地開發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖，均為必備圖件，和文本同屬規(guī)劃主件，并具有法律或法規(guī)效力。

10.3.1 為便于開發(fā)整理后的土地用途和土地利用總體規(guī)劃保持一致，土地開發(fā)整理規(guī)劃圖應在土地利用總體規(guī)劃圖上加工繪制，各類整理區(qū)可采用復區(qū)形式用線條進行表示。（參照附錄B中B2）

10.3.2 土地潛力分析圖應在土地利用總體規(guī)劃圖上加工繪制，各類土地潛力咳采用線條進行表示，各類低消農(nóng)用地和擬調(diào)整的建設用地（除基礎設施外）等用增加符號表示。（參照附錄B中B1）

10.4 規(guī)劃附件

    包括規(guī)劃中間成果、基礎資料及其他有關(guān)材料，供專家評議和領(lǐng)導審查參考。

10.4.1 專題研究報告。屬規(guī)劃編制過程中的中間成果，可根據(jù)實際需要增減。

10.4.2 基礎資料。規(guī)劃編制過程中收集的各種現(xiàn)狀資料和相關(guān)的規(guī)劃有關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、標準等，屬規(guī)劃編制的前期工作。

10.4.3 工作報告。反映規(guī)劃編制過程的組織情況，存在問題經(jīng)驗教訓的行政性文件。

11  規(guī)劃評審與修改

11.1 規(guī)劃的評審和批準實施

    規(guī)劃在批準實施前，需要進行評審，評審工作由上級土地主管部門組織有關(guān)領(lǐng)導和專家組成評審小組進行，評審時要以本標準和同級土地利用總體規(guī)劃作為主要依據(jù)，并要著重考慮以下10項要求：

11.1.1 規(guī)劃整理后的土地用途，應當符合土地利用總體規(guī)劃的用途，總體規(guī)劃未確定用途的，可根據(jù)土地適宜性和實際需求確定。

11.1.2 城、鎮(zhèn)、村用地的調(diào)整改造，在符合城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，其用地標準還應符合國家規(guī)定的用地標準，即前述的GB 50188和GBJ 137。

11.1.3 任務符合實際主要是指符合土地利用總體規(guī)劃要求，并在實際上有可能完成，分期和目標合適，能按期完成。

11.1.4 土地開發(fā)整理潛力分析是規(guī)劃編制的現(xiàn)狀基礎，可行性分析是對規(guī)劃的全面評估，應分別作為文本和說明中的主要內(nèi)容。

11.1.5 土地開發(fā)整理規(guī)劃應體現(xiàn)三個效益（社會、經(jīng)濟、生態(tài)）的統(tǒng)一，規(guī)劃中必須有這三方面的內(nèi)容。

11.1.6 土地開發(fā)整理區(qū)劃定是土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點，也是下一步編制項目規(guī)劃的依據(jù)，本條提出了劃區(qū)的主要要求。

11.1.7 土地開發(fā)整理規(guī)劃不僅要和同一層次的相關(guān)規(guī)劃（如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、小流域整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等）搞好協(xié)調(diào)，而且要和下一層次的相關(guān)規(guī)劃（如水利工程規(guī)劃、礦山復墾規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等）搞好銜接。

11.1.8 規(guī)劃基礎資料包括收集的和實際調(diào)查的自然資料、現(xiàn)狀資料和規(guī)劃資料。

11.1.9 本條是對文本、說明及專題研究的要求，包括文本編寫是否規(guī)范，說明論述是否清楚，專題設置是否合理等。

11.1.10 本條提出對圖件的要求，包括內(nèi)容表示是否符合圖例要求，是否以土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖分別作為底圖，圖面全部內(nèi)容是否均有圖例反映。

11.2 規(guī)劃的修改

土地開發(fā)專項規(guī)劃一經(jīng)批準公布實施，在規(guī)劃期內(nèi)一般不得隨意修改變動，在實施過程中，允許作出小的調(diào)整，如情況發(fā)生變化確需進行較大修改的，需報原批準機關(guān)批準。